Mitä on eläinvalvonta?

Yritän tässä blogissa avata hieman maataloustukien valvontaa eläinvalvojan näkökulmasta. Valvontaa suoritetaan, koska se on edellytys EU-tukien maksamiselle. Valvonnalla myös varmistetaan, että tukiehtoja noudatetaan oikein. Lisäksi sillä pyritään takaamaan viljelijöiden oikeusturva ja tasapuolinen kohtelu hallinnossa.  

Moni on kuullut erilaisia tarinoita eläin- ja peltotukien tarkastuksista eli valvonnoista. Eläinvalvonta tapahtumana kuulostaa monen korvaan ainoastaan eläinten korvamerkkien tarkistelulta, vaikka todellisuudessa toimenkuvaan kuuluu monta muutakin asiaa. Tarkastettavien asioiden laajuus riippuu siitä, mitä kaikkia eri tukimuotoja eläintenpitäjä on hakenut.  

Riippumatta siitä, mitä tukia eläintenpitäjä on hakenut, jokaisella valvontakerralla laskemme eläimet ja tarkistamme korvamerkkien täsmäävyyden tilan pitämään eläinrekisteriin. Merkinnät eläinten pitopaikasta, syntymät, kuolemat ja siirrot tulee olla kirjanpidossa vaatimusten mukaisesti. Tarkastelemme myös eläinten yleistä hyvinvointia ja tuotantotiloja, vaikka tilalla ei olisi haettukaan parempaan eläinten hoitoon ja pitoon maksettavia tukia. Mikäli tila on hakenut eläinten hyvinvointikorvausta, haetuista toimenpiteistä riippuen tarkastamme, että tilalla on säädöksien kokoiset karsinat, riittävästi juomapisteitä, eläinten puhtauden ja että kuivitusta on runsaasti yms. Mikäli näissä asioissa huomataan puutteita, keskustelemme niistä viljelijän kanssa. 

Eläinten hyvinvointiin liittyvissä puutteissa, meillä on ilmoittamisvastuu muille viranomaisille, kuten läänin- ja kunnaneläinlääkärille.  

ELY-keskuksen tekemä eläinvalvonta on myös eläinten merkinnän ja rekisteröinnin valvontaa. Tällä pyritään pääosin pitämään elintarviketurvallisuudesta huolta.  

Eläinvalvontaa Etelä-Pohjanmaalla

Eläinvalvonnassa työviikko koostuu toimisto- ja valvontapäivistä. Maanantait ollaan pääsääntöisesti toimistolla valmistelemassa tulevia valvottavia tiloja. Toimistolla tulostellaan tarvittavat paperit mm. valvontapöytäkirjat, eläinluettelo ja eläintenpitorekisteri. Vaikka tallennammekin paljon maastossa sähköisesti suoraan sovellukseen, on silti hyvä olla varalla paperit mukana.

Pademiasta johtuvana poikkeusaikana valvonnoista soitetaan etukäteen tilalle ja sovitaan yhdessä tapaaminen. Kuitenkin niin, että valvonta tulee suorittaa seuraavan 48 tunnin kuluessa ilmoituksesta. Normaalina aikana valvonnat suoritetaan ennalta ilmoittamatta.

Loppuviikko, eli tiistaista-perjantaihin, kierretään pääsääntöisesti tiloja. Valtaosa valvottavista tiloista on nautatiloja. Teemme valvontaa myös sika-, siipikarja- lammas- ja vuohitiloille.

Tilat ottavat useimmiten meidät vastaan hyvin ja siellä tiedetään, että valvonta kuuluu asiaan. Tässä työssä parasta on erilaisten ihmisten kanssa toimiminen, puhtaat ja terveet eläimet, sekä tunne siitä, että tilallinen on tyytyväinen ja helpottunut käynnin jälkeen.

Hannu Koskela
Tarkastaja
Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus

Mikä ihmeen ristiintarkastus?

Sen lisäksi, että eläintiloja käydään tarkastamassa paikan päällä, suoritetaan vuosittain myös niin sanottuja hallinnollisia tarkastuksia, joita kutsutaan ristiintarkastuksiksi, lyhyemmin Rt:ksi.

Kaikkia tarkastuksia ­- niin tilakäyntiä vaativia kuin hallinnollisia varten – luo Ruokavirasto valvonta-ajoja, jotka koskevat aina kyseistä tukivuotta ja tukityyppiä, minkä valvontaa varten ajo luodaan. Jokaiselle valvonta-ajolle annetaan oma numero.

Tarkemmin otannoista voi lukea: Eläintukien valvontaohje 2019 – Ruokavirasto

Mitä tarkoittaa nauta-tukien ristiintarkastus ja kuinka ne tehdään?

Ristiintarkastukset tehdään sen jälkeen, kun tukikelpoiset eläimet on poimittu eläinrekisteristä ja siirretty tukihakemuksille. Järjestelmästä ja eri rekistereistä saatavien tietojen perusteella poimiutuu eläinlajikohtaisiin ristiintarkastuksiin tilat tukea saavien eläinten tietojen mukaan.

Verrattavia tietoja ovat esimerkiksi Honkajoen raatokeräilyyn menneiden eläinten keräilypäivät verrattuna nautarekisteriin ilmoitetut eläinten poistopäivämäärät. Kyse voi siis olla siitä, että joko eläimelle on unohtunut kokonaan ilmoittaa poistopäivä rekisteriin tai poisto on ilmoitettu ajallaan, mutta vahingossa poistopäiväksi onkin ilmoitettu joku keräilypäivän jälkeinen päivä kuolin-, lopetus- tai teurastuspäiväksi.

Ristiintarkastus-ajolla oleva tuenhakija on maksukiellossa, kunnes valvontatulos on ELY:ssä selvitetty, tarkastuksen tiedot tallennettu järjestelmiin ja varmennettu. Poikkeuksena kansallisissa kotieläintuissa Rt-ajolla oleva tila ei ole maksukiellossa, vaikka valvonta olisi kesken.

Varmentaminen tarkoittaa sitä, että joku toinen henkilö vielä tarkastaa tallennetut tiedot, että ne täsmäävät tehtyyn tarkastuspöytäkirjaan ja vasta sen jälkeen hän varmentaa tarkastuksen tuloksen. Tämän jälkeen maksukielto purkaantuu tilan osalta.

Kuinka ristiintarkastukset selvitellään?

ELY:ssä ristiintarkastukset selvitellään hallinnollisesti eli toimistotyönä. Tämä tarkoittaa sitä, että tarkastaja selvittää tapaukset nautarekisterin tietojen perusteella niin pitkälle kuin pystyy, jonka jälkeen hän lähettää tilalle kuulemisen asiasta.

Etelä-Pohjanmaan ELY:ssä kuulemiset tiloille lähetetään sekä sähköpostilla, jos sellainen tilan tiedoista löytyy, että tavallisena postina. Tällä varmistetaan, että tila saa asiasta tiedon, vaikka ei lukisikaan sähköpostia. Koska Rt:t tehdään usein melko lähellä maksatusten alkamista, tällä menetelmällä pyritään varmistamaan myös se, ettei mikään tila olisi enää maksukiellossa maksatusten alkaessa. Pääosin tilat ovat korjanneet tiedot heti sähköpostin saatuaan ja asiat saadaan nopeasti päätökseen.

Kuulemiseen liitetään aina tarkemmat tiedot Rt:n osuneen eläimen tai eläimien osalta siinä muodossa, miltä tilanne rekisterin tietojen perusteella näyttää. Varsinkin tilojen välisen kaupan osalta olisi tärkeää, että kaupasta olisi tehty jonkinlainen kauppakirja, jossa eläimet olisi eriteltynä id-tunnuksineen. Tämä helpottaa asiassa silloin, jos eläinten ostaja ja myyjä ovat ilmoittaneet rekisteriin eri päivän kaupalle.

Ristiintarkastuksen tulos ja sen seuraamukset?

Ristiintarkastuksessa eläin hylätään rekisterivirheen tai -puutteen takia, jos eläimen tiedot tukihakemuksella – eli eläimen rekisteritiedot eläinten rekisteristä hakemukselle poiminnan hetkellä – ovat virheelliset. Vaikka eläin olisi poimiutunut esim. nautapalkkion Rt-ajolle ja se hylätään rekisterivirheen vuoksi nautapalkkiosta, valvonta laajennetaan aina kaikkiin niihin tukiin, mihin eläin on oikeutettu sukupuolensa ja ikänsä perusteella tukivuonna. Eli jos tila on hakenut esimerkiksi eläinten hyvinvointikorvausta, tullaan eläin hylkäämään hyvinvointikorvauksesta kaikista niistä toimenpiteistä, mihin eläin tukivuonna on tai tulisi olemaan oikeutettu. Samoin jos tila on hakenut pohjoista kotieläintukea, eläin hylättäisiin myös siitä, jos se olisi siihenkin tukikelpoinen.

Tehdystä ristiintarkastus-pöytäkirjasta lähetetään aina kopio tilalle, jos eläimiä hylätään.

Ristiintarkastuksiin sattuneiden tapausten kirjo on moninainen. Harmittavimpia ovat tapaukset, joissa tapahtumasta on tehty rekisteriin ilmoitus ajallaan, mutta tapahtuman ilmoitetussa päivämäärässä on tullut virhe. Yhdenkin päivän virhe aiheuttaa seuraamuksen. Ikäviä ovat myös ne tapaukset, joissa esimerkiksi eläin on kuollut marraskuulla 2018, kuormattu Honkajoen raatokeräilyyn, poisto unohtunut tehdä rekisteriin ja tila poimiutuu ristiintarkastukseen alkuvuodesta 2019. Tällaisessa tapauksessa seuraamukset tulevat sekä tapahtumavuodelle 2018, että vuodelle 2019.

Seuraamusten suuruus yllättää niissä tapauksissa, joissa ison teuraserän poistoilmoitus on jäänyt joko kokonaan tekemättä tai ilmoitettu väärä poistopäivä. Asiaa ei siis käsitellä yhtenä ilmoituksena, vaan erän jokainen eläin hylätään rekisteripuutteen tai -virheen takia.

Säädösten mukaisesti tapahtumille on rekisteriin ilmoittamisaikaa seitsemän vuorokautta. Vuodesta 2013 alkaen ilmoituskohtaiset viiveet ovat olleet myös osa täydentävien ehtojen seuraamusten arviointeja. Ilmoittamisten ajantasaisuuden tärkeyttä ei siis voi liikaa korostaa.

Arja Veikkolainen
Tarkastaja
Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus